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德庆县人民政府印发《德庆县政府投资县属非经营性项目代建管理办法 (试行)》的通知

来源:德庆县政府门户网   发布时间:2018-10-20 00:00   点击数:208

德府规〔2018〕5号

 

德庆县人民政府印发《德庆县政府投资县属

非经营性项目代建管理办法

(试行)》的通知

 

各镇人民政府,德城街道办事处,县政府各部门、直属各单位:

《德庆县政府投资县属非经营性项目代建管理办法(试行)》

已经2018年8月23日第十六届24次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

德庆县人民政府

                                2018年10月18日

德庆县政府投资县属非经营性项目

代建管理办法(试行)

第一章  总则

 

第一条  为了加强县属非经营性项目代建管理,明确有关单位在代建项目建设中的责、权、利,提高代建项目的建设管理水平和投资效益,从制度上加强廉政建设,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)等有关规定,参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)》(粤府〔201636号)、《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理试行办法》(肇府〔2011〕28号)的做法,结合我县实际情况,制定本办法。

第二条  使用县本级政府性资金投资新建、改建、扩建的县属非经营性项目实行代理建设制度(以下简称代建制),适用本办法。

本办法所称代建制,是指县政府设立代建项目管理机构,对县政府投资县属非经营性项目实施集中建设管理,负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作,对项目建设过程进行管理,严格控制项目投资、质量安全和工期进度,竣工验收后移交使用单位的制度。

本办法所称的县本级政府性资金包括:

    (一)财政性资金(包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入用于建设的资金);                          

     (二)政府性贷款及各有关部门统借统还资金;

     (三)行政事业单位的自有资金(指单位来源于经营服务性收入、资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金);

     (四)法律法规规定的其他财政性资金。

本办法所称非经营性项目包括:

     (一)党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房;

     (二)科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目;

     (三)看守所、拘留所、戒毒所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施; 

     (四)市政工程项目和环境保护项目;

     (五)县政府确定的其他非经营性项目。  

第三条  县代建项目管理机构具体负责县政府投资县属非经营性项目的集中建设管理,代表出资人和使用单位,履行项目建设管理单位职责。

第二章  职责与分工

 

    第四条  有关行政主管部门主要职责:

县发展改革部门牵头会同有关部门贯彻执行国家、省和肇庆市的项目代建制有关政策,负责代建项目的综合协调和投资管理;审批项目可行性研究报告,审核下达项目年度投资计划。  

县财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督,负责安排项目年度基建支出预算,按进度拨付建设资金,并对建设资金使用绩效进行跟踪评价,评审工程预算和结(决)算。

县国土资源部门负责指导项目所在地镇(街道)组织实施代建项目用地的征地拆迁、盘整等工作。涉及办理土地征收和农用地转用手续的,由县国土资源部门负责组织材料用地报批,并按有关规定核发国有土地使用证。

     县环境保护部门负责代建项目环境影响评价文件的受理及审批工作。

     县住房和城乡建设部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管,负责国有性质代建项目用地上房屋征收和补偿工作。国家法律法规另有规定的,按有关规定执行。

     县城市管理部门负责向有关部门提起市政工程项目实施代建建议,配合做好征地拆迁有关工作,项目建成后,按有关规定及时与有关部门衔接,做好后续管理维护工作。

     县监察机关监督有关部门依法依规履行职责情况,严肃查处违法违纪问题。  

     县审计部门对代建项目实施全过程审计监督。

     其他有关部门按照各自职责参与代建项目的监督管理。

     第五条  县代建项目管理机构主要职责:

(一)开展有特殊使用要求的项目代建时,聘请至少1名该专业具有相应资质和经验的人员负责该项工程建设中有关事宜;

     (二)依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作;

     (三)组织开展工程勘察、设计等招标工作,并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、行业主管部门和项目使用单位备案;

     (四)组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作;

     (五)组织施工图设计文件的编制及报审工作;

     (六)组织工程施工、监理和设备、材料采购招标,并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、行业主管部门和项目使用单位备案;

     (七)办理规划、土地、拆迁、施工、环保、水保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续;

     (八)配合和协助项目征地拆迁有关工作;

     (九)编制项目年度投资计划和年度基建支出预算,报送有关单位;

     (十)按县发展改革部门下达的年度投资计划和县财政部门批准的年度基建支出预算,提出项目拨款申请,并报县财政部门;代编项目年度财务决算报表,并按月向县财政、发展改革部门及项目使用单位报送工程进度和资金使用情况;

     (十一)向县住房和城乡建设等有关行政主管部门报告工程质量安全情况;

     (十二)组织工程中间验收和竣工验收,并将验收结果报告县发展改革、财政、住房城乡建设部门;

     (十三)编制项目竣工财务决算报告,报县财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交,并按批准的资产价值向项目使用单位办理资产交付手续。

第六条  项目使用单位主要职责:

     (一)指派至少1名专职工作人员代表使用单位协调处理工程建设中的有关事项;

     (二)编制项目建议书并办理报批手续;

     (三)根据项目建议书确定的建设规模和总投资额,在可行性研究阶段提出项目使用需求意见,明确项目使用的绩效目标;

     (四)办理建设用地选址手续,负责项目征地拆迁等前期工作; 

     (五)参与项目设计审查,在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求,初步设计审批后,未经县政府同意,不得随意变更功能配置;

     (六)协助县代建项目管理机构办理有关手续,参与工程项目管理、中间验收和竣工验收;

     (七)对县代建项目管理机构编制的项目年度投资计划提出意见报县发展改革部门;

     (八)根据县代建项目管理机构编制的年度基建支出预算,向县财政部门提出年度基建支出预算申请;

     (九)向县财政部门报送项目资金使用情况的自我绩效评价报告;

     (十)协助办理项目产权登记和做好资产移交等手续。

 

第三章  代建项目组织实施

    第七条  项目使用单位提出申请,并按《肇庆市人民政府投资项目管理办法》(肇府〔2014〕3号)的规定报请县政府审定,由县政府审定该项目是否实行代建,县政府审定同意后,按基本建设程序办理项目审批手续。

第八条  实行代建的项目,由县代建项目管理机构根据项目建议书批复意见,组织编制项目可行性研究报告,对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报县发展改革部门审批;可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额,需报政府批准。

     第九条  县代建项目管理机构根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算,项目概算总投资1000万元(含1000万元)以上的,不超过项目可行性研究报告批准的估算总投资300万元(含300万元)时且已落实资金视为有效;项目概算总投资1000万元以下的,不超过可行性研究报告批准的估算总投资30%(含30%)时且已落实资金视为有效。否则,需修改初步设计或重新编制可行性研究报告,并按规定程序报批。

     县代建项目管理机构应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。项目施工图预算必须经县财政部门投资评审中心评审后,作为最高控制价进行施工招标投标。  

     第十条  县代建项目管理机构应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作,确保投资不超过初步设计概算,确保工程质量,并按期交付使用。

有下列情况之一需调整概算,涉及增加项目投资总概算的,须由县代建项目管理机构和项目使用单位共同提出,由县发展改革部门会同县财政部门报县政府同意后方可调整:

     (一)属不可抗力的重大自然灾害;

     (二)国家重大政策调整;

     (三)因受地质等自然条件制约,造成施工图设计需作重大技术调整。

     第十一条  代建项目建成后,必须按国家、省和市的有关规定组织竣工验收,工程竣工验收合格后,方可交付使用。  

     第十二条  县代建项目管理机构应在竣工验收合格后3个月内向县财政部门申请办理项目财务决算审批手续。

县代建项目管理机构自县财政部门批复竣工财务决算之日起1个月内按批准的资产价值向使用单位(管理单位)办理资产移交手续。

    第十三条  县代建项目管理机构要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

     第十四条  工程保修期内由承建单位负责项目维护,工程保修期结束后由使用单位负责项目维护。

 

第四章 项目投资计划与资金管理

     

第十五条  县代建项目管理机构根据工作实际进度和资金需求,提出年度投资计划报县发展改革部门审核,提出年度基建支出预算送交项目使用单位,由项目使用单位向县财政部门申请项目年度基建支出预算。

     第十六条  县发展改革部门审核批复县代建项目管理机构上报的年度投资计划,同时抄送项目使用单位。

     县财政部门审核批复项目使用单位上报的项目年度基建支出预算,同时抄送县代建项目管理机构。  

     第十七条  县代建项目管理机构根据项目进展情况提出拨款申请报县财政部门。

     第十八条  代建项目资金拨付按照县政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。  

     第十九条  县代建项目管理机构必须严格执行国家、省和市的基建财务会计制度,设立资金专户,对代建项目单独建账核算,完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置情况。

     第二十条 实行代建的项目,在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位管理费。项目代建总投资1亿元以下的,代建管理费为代建总投资的2%;超过1亿元的,代建管理费分段累进计算,1亿元部分按2%计算,超出1亿元部分按1.5%计算。代建管理费在项目实施阶段支付50%,项目建成交付使用后支付40%,工程保修期结束后支付10%。

     代建管理费实行“收支两条线管理”,县代建项目管理机构于每年初编制代建管理费年度开支计划,送县财政部门审核后报县政府批准。  

第二十一条  代建项目建设资金财务管理按照国家、省、市和县有关项目建设资金财务管理办法执行。

第五章 监督与奖惩

     

第二十二条  县代建项目管理机构应将代建项目工作进展情况及时向县发展改革、财政、住房城乡建设、审计等行政主管部门通报,并依法接受有关职能部门和公众的监督。 

     第二十三条  县代建项目管理机构未按规定开展招标投标工作的,由县有关行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关规定进行处罚,县发展改革部门暂停投资计划下达,县财政部门暂停项目资金拨付。

第二十四条  县代建项目管理机构工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家或公共利益的,依法追究相关单位和责任人的责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。 

     第二十五条  县代建项目管理机构未经批准擅自调整建设规模、投资、内容和标准的,对直接负责单位的主要责任人和其他直接责任人依照有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     第二十六条  受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构,应客观公正提出评审意见,对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构,经查实由县发展改革部门向全县通报批评,并依法追究有关责任人的责任。  

     第二十七条  县代建项目管理机构及有关行政主管部门不依法履行代建项目管理职责,由县监察机关对单位领导和直接责任人员进行追责;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后,如决算投资比合同约定投资有节余,可按不超过节余投资10%的比例对代建项目管理机构进行奖励。

 

第六章  附则

     

第二十九条  本办法自发布之日起施行,有效期三年。

 


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